周礼
地官司徒第二·叙官
【题解】
地官系统共有七十八职官，加上《叙官》中提及而职文中未列的乡老一职，合计七十九职。
地官之长叫做大司徒。
据《叙官》说，地官是“教官”，即掌教育之官，但细按其职文，掌教育固其职责之一，然并非主要职责。
地官的主要职责，是掌土地和人民。
《大司徒》开头就说：“大司徒之职，掌邦之土地之图，与其人民之数。”
此其大纲，以下即据此以记其具体职掌。
小司徒是大司徒的副手，协助大司徒工作，其主要职责，亦不外掌土地和人民两大类。
大、小司徒之下的七十七属官，职掌则甚繁杂，大体上可以分为以下几类。
第一类是掌基层各级政教的官，其中有掌都郊六乡各级政教的乡师、乡老、乡大夫、州长、一党一 正、族师、闾胥、比长等八职；有掌郊外野地六遂各级政教的遂人、遂师、遂大夫、县正、鄙师、酇长、里宰、邻长等八职。
第二类是掌征赋税堂、力役的官，有载师、闾师、县师、遗人、均人、旅师、稍人、委人、土均、角人、羽人、掌葛、掌染草、掌炭、掌荼、掌蜃等，凡十六职。
第三类是掌管山林、川泽、场圃、矿藏等的官，有山虞、林衡、川衡、泽虞、迹人、矿人、囿人、场人等，凡八职。
第四类是指导农业生产的官，有草人、稻人、司稼等三职。
第五类是掌管粮食及仓储的官，有廪人、仓人、司禄（职文缺）、舂人、、饎人、槁人等，凡七职。
第五类是掌管市政(市场管理)及门关的官，有司市、质人、廛人、胥师、贾师、司暴、司稽、胥、肆长、泉府、司门、司关、掌节等，凡十三职。
第六类是掌管教育的官(其中包括教王、教贵族子弟、教万民等)，有师氏、保氏、土训、诵训、司谏、司救等，凡六职。
第七类是服务于祭祀的官，有封人、鼓人、舞师、牧人、牛人、充人等，凡六职。
还有掌为民调解仇怨的调人，掌民婚姻的媒氏，皆可自成一类。
以上诸职，特别是前四类以及调入和媒氏，其主要职责仍可以概括为掌土地和人民两大类。
可见在六官中，地官所掌，关乎国计民生，乃立国之根本，最为重要。
郑伯谦《太平经国书》卷一《教化》日：“司徒一官名日教典，自今职职而考之，六十官之内，大抵皆分画乡遂，整理田畴，征敛财赋，掌山泽与夫市井门关之事，师田、行役、祭祀、丧纪、冠昏、乡社之法而已。
有如乡大夫、州长、族、一党一 之职，则不过属民读邦法，师氏、保氏、谏、救、调、媒之职，则不过掌国中得失之事，其日十二教，日三物之教，日五礼、六乐之教，教之条目甚设，而教之官属不详见焉。”
孔广林《（月加乙）测》亦日：“司徒以教官名，而考德行道艺者，十数职耳。
他皆经理田畴，区画疆邑，蕃息牛牧，整齐货贿，与教无与焉。”
这些说法都不错。
还有些职掌，可能当属他官而混入此官，如《大司徒》记其所掌“乡八刑”及听断民之“不服教而有狱讼者”，即当属秋官之职；而上述第七类掌祭祀诸职，则似当归之春官。
还有职掌与他官相冲突者，如《大司徒》日“颁职事十有二于邦国都鄙”，而所颁之前九职与天官大宰所掌“任万民”之“九职”无异，而又增学艺、世事、服事三职，则“任万民”之职，究竟当由何官颁之，又究竟是九职还是十二职?读者不能不生疑窦。
诸如此类的问题还不少，盖皆由作者思之未密，或因《周礼》尚属未成之书所致也。
惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极。
乃立地官司徒，使帅其蜀而掌邦教，以佐王安扰邦国。
教官之属：
大司徒，卿一人。
小司徒，中大夫二人。
乡师，下大夫四人、上士八人、中士十有六人。
旅，下士三十有二人、府六人、史十有二人、胥十有二人、徒百有二十人。
乡老，二乡则公一人。
乡大夫，每乡卿一人。
州长，每州中大夫一人。
一党一 正，每一党一 下大夫一人。
族师，每族上士一人。
闾胥，每闾中士一人。
比长，五家下士一人。
封人，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥六人，徒六十人。
鼓人，中士六人、府二人、史二人、徒二十人。
舞师，下士二人、胥四人、舞徒四十人。
牧人，下士六人、府一人、史二人、徒六十人。
牛人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥二十人、徒二百人。
充人，下士二人、史二人、胥四人、徒四十人。
载师，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥六人、徒六十人。
闾师，中士二人、史二人、徒二十人。
县师，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人。
遗人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。
均人，中士二人、一士四人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。
师氏，中大夫一人、上士二人、府二人、史二人、胥十有二人、徒百有二十人。
保氏，下大夫一人、中士二人、府二人、史二人、胥六人、徒六十人。
司谏，中士二人、史二人、徒二十人。
司救，中士二人、史二人、徒二十人。
调人，下士二人、史二人、徒十人。
媒氏，下士二人、史二人、徒十人。
司市，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府四人、史八人、胥十有二人、徒百有二十人。
质人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥二人、徒二十人。
廛人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥二人、徒二十人。
胥师，二十肆则一人，皆二史。
贾师，二十肆则一人，皆二史。
司虣，十肆则一人。
司稽，五肆是一人。
胥，二肆则一人。
肆长，每肆则一人。
泉府，上士四人、中士八人、下士十有六人、府四人、史八人、贾八人、徒八十人。
司门，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。
每门下士二人、府一人、史二人、徒四人。
司关，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人。
每关下士二人、府一人、史二人、徒四人。
掌节，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥二人、徒二十人。
遂人，中大夫二人。
遂师，下大夫四人、上士八人、中士十有六人。
旅，下士三十有二人、府四人、史十有二人、胥十有二人、徒百有二十人。
遂大夫，每遂中大夫一人。
县正，每县下大夫一人。
鄙师，每鄙上士一人。
酇长，每酇中士一人。
里宰，每里下士一人。
邻长，五家则一人。
旅师，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人。
稍人，下士四人、史二人、徒十有二人。
委人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、徒四十人。
土均，上士二人、中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。
草人，下士四人、史二人、徒十有二人。
稻人，上士二人、中士四人、一士八人、府二人、史四人、胥十人、徒百人。
土训，中士二人、下士四人、史二人、徒八人。
诵训，中士二人、下士四人、史一人、徒八人。
山虞，每大山，中士四人、下干八人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人；中山，下士六人，史二人，胥六人，徒六十人；小山，下士二人，史一人，徒二十人。
林衡，每大林麓，下士十有二人、史四人、胥十有二人、徒百有二十人；中林麓，如中山之虞；小林麓，如小山之虞。
川衡，每大川，下士十有二人、史四人、胥十有二人、徒百有二十人；中川，下士六人、史二人、胥六人、徒六十人；小川，十士二人、史一人、徒二十人。
泽虞，每大泽、大薮，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人；中泽、中薮，如中川之衡；小泽、小薮，如小川之衡。
迹人，中士四人、下士八人、史二人、徒四十人。
丱人，中士二人、下士四人、府二人、史二人、胥四人、徒四十人。
角人，下士二人、府一人、徒八人。
羽人，下士二人、府一人、徒八人。
掌葛，下士二人、府一人、史一人、胥二人、徒二十人。
掌染草，下士二人、府一人、史二人、徒八人。
掌炭，下士二人、史二人、徒二十人。
掌茶，下士二人、府一人、史一人、徒二十人。
掌蜃，下士二人、府一人、史一人、徒八人。
囿人，中士四人、下士八人、府二人、胥八人、徒八十人。
场人，每场下士二人、府一人、史一人、徒二十人。
廪人，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府八人、史十有六人、胥三十人、徒三百人。
舍人，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥四人、下誓十人。
仓人，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。
司禄，中士四人、下士八人、府二人、史四人、徒四十人。
司稼，下士八人、史四人、徒四十人。
舂人，奄二人、女舂二人、奚五人。
饎人，奄二人、女饎八人、奚四十人。
槁人，奄八人、女蒿，每奄二人、奚五人。
【译文】
王建立国都，辨别方向并确定[宗庙和朝廷的]位置，划分都城与郊野的界限，分设官职，用作民众的榜样。
于是设立地官司徒，让他率领下属，掌管天下的教育，以辅佐王安定天下各国。
教官的属官有：大司徒，由卿一人担任；小司徒，由中大夫二人担任；乡师，由下大夫四人担任；[还配有]上士八人，中士十六人，众下士三十二人，府六人，史十二人，胥十二人，徒一百二十人。
乡老，每二乡由公一人兼任。
乡大夫，每乡由卿一人担任。
州长，每州由中大夫一人担任。
一党一 正，每一党一 由下大夫一人担任。
族师，每族由上士一人担任。
阊胥，每阊由中士一人担任。
比长，每五家由下土一人担任。
封人，由中士四人担任，下士八人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥六人，徒六十人。
鼓人，由中士六人担任，[还配有]府二人，史二人，徒二十人。
舞师，由下士二人担任，[还配有]胥四人，舞徒四十人。
牧人，由下士六人担任，[还配有]府一人，史二人，徒六十人。
牛人，由中士二人担任，下士四人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥二十人，徒二百人。
充人，由下土二人担任，[还配有]史二人，胥四人，徒四十人。
载师，由上士二人担任，中士四人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥六人，徒六十人。
闾师，由中士二人担任，[还配有]史二人，徒二十人。
县师，由上士二人担任，中士四人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥八人，徒八十人。
遗人，由中士二人担任，下士四人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
均人，由中士二人担任，下士四人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
师氏，由中大夫一人担任，上士二人为副手，[还配有]府二人，史二人，胥十二人，徒一百二十人。
保氏，由下大夫一人担任，中士二人为副手，[还配有]府二人，史二人，胥六人，徒六十人。
司谏，由中士二人担任，[还配有]史二人，徒二十人。
司救，由中士二人担任，(还配有]史二人，徒二十人。
调人，由下士二人担任，[还配有]史二人，徒十人。
媒氏，由下士二人担任，[还配有]史二人，徒二十人。
司市，由下大夫二人担任，上士四人为副手，(还配有]中士八人，下士十六人，府四人，史八人，胥十二人，徒一百二十人。
质人，由中士二人担任，下士四人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥二人，徒二十人。
、廛人，由中士二人疽西卞士四人为副手，(还配有]府二人，史四人，胥二人，徒二十人。
胥师，每二十肆一人，每人都有二史为副手。
贾师，每二十肆一人，每人都有二史为副手。
司暴，每十肆一人。
司稽：每五肆一人。
胥，每二肆一人。
肆长，每肆一人。
泉府，由上土四人担任，中士八人为副手，[还配有]下士十六人，府四人，史八人，贾八人，徒八十人。
司门，由下大夫二人担任，上士四人为副手，[还配有]中士八人，下士十六人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
每门设下士二人，府一人，史二人，徒四人。
司关，由上士二人担任，中士四人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥八人，徒八十人。
每关设下士二人，府一人，史二人，徒四人。
掌节，由上士二人担任，中士四人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥二人，徒二十人。
遂人，由中大夫二人担任。
遂师，由下大夫四人担任，上士八人为副手，(还配有]中士十六人，众下士三十二人，府四人，史十二人，胥十二人，徒一百二十人。
遂大夫，每遂由中大夫一人担任。
县正，每县由下大夫一人担任。
鄙师，每鄙由上士一人担任。
郯长，每郝由中士一人担任。
里宰，每里由下士一人担任。
邻长，每五家则设一人。
旅师，由中士四人担任，下士八人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥八人，徒八十人。
稍人，由下士四人担任又还配有]史二人，徒十二人。
委人，由中士二人担任，下士四人为副手，[还配有]府二人，史四人，徒四十人。
土均，由上士二人担任，中j_四人为副手，[还配有]下十八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
草人，由下士四人担任，[还配有]史二人，徒十二人。
稻人，由工士二人担任，中士四人为副手，[还配有]下士八人，府二人，史四人，胥十人，徒一百人。
土训，由中士二人担任，下士四人为副手，(还配有]史二人，徒八人。
诵训，由中士二人担任，下土四人为副手，[还配有]史二人，徒八人。
山虞，每座大山由中士四人担任，下士八人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥八人，徒八十人；每座中等的山由下士六人担任，[还配有]史二人，胥六人，徒六十人；每座小山由下士二人担任，[还配有]史一人，徒二十人。
林衡，每处大的林麓由下土十二人担任，[还配有]史四人，胥十二人，徒一百二十人。
中等林麓的林衡如同中等山的山虞的编制，小林麓的林衡如同小山的山虞的编制。
川衡，每条大河由下士十二人担任，[还配有]史四人，胥十二人，徒一百二十人；每条中等河流由下士六人担任，[还配有]史二人，胥六人，徒六十人；每条小河由下士二人担任，[还配有]史一人，徒二十人。
泽虞，每个大泽、大薮由中士咀人担任，下士八人为副手，[还配有]府二疋史四人，胥八人，徒八十人。
中等的泽、中等的薮的泽虞如同中等河流的川衡的编制，小泽、小薮的泽虞如同小河的川衡的编制。
迹人，由中士四人担任，下士八人为副手，[还配有]史二人，徒四十人。
矿人，由中士二人担任，下士四人为副手，[还配有]府二人，史二人，胥四人，徒四十人。
角人，由下士二人担任，[还配有]府一人，徒八人。
羽人，由下士二人担任，(还配有]府一人，徒八人。
掌葛，由下士二人担任，[还配有]府一人，史一人，胥二人，徒二十人。
掌染草，由下士二人担任，[还配有]府一人，史二人，徒八人。
掌炭，由下士二人担任，[还配有]史二人，徒二十人。
掌荼，由下士二人担任，[还配有]府一人，史一人，徒二十人。
掌蜃，由下士二人担任，[还配有]府一人，史一人，徒八人。
囿人，由中士四人担任，下±八人为副手，[还配有]府二人，胥八人，徒八十人。
场人，每场由下士二人担任，[还配有]府一人，史一人，徒二十人。
廪人，由下大夫二人担任，上士四人为副手，[还配有]中士八人，下土十六人，府八人，史六人，胥三十人，徒三百人。
舍人，由上士二人担任，中士四人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
仓人，由中士四人担任，下土八人为副手，[还配有]府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
司禄，由中士四人担任，下士八人为副手，[还配有]府二人，史四人，徒四十人。
司稼，由下土八人担任，[还配有]史四人，徒四十人。
舂人，由奄二人担任，[还配有]女舂枕二人，奚五人。
饎人，由奄二人担任，[还配有]女饎八人，奚四十人。
蒿人，由奄八人担任，每奄[还配有]女蒿二人，奚五人。